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城市公交可持续发展的补贴机制探索

  摘要:总结了我国现行的主要公交财政补贴方式, 并对不同补贴方式的特点及适应性进行分析比较;明确了公交企业财政补贴机制的基本依据和原则, 界定了政府应承担的财政补贴范围, 并最终提出综合考虑规制成本、服务质量调整系数、运营效益奖金及专项补贴的可持续发展的公交财政补贴机制.

  关键词:公共交通; 政府补贴; 可持续发展;

城市可持续发展

  Research on The Financial Subsidy Mechanism of Urban Public Transport for Sustainable Development

  YOU Li CHEN Boli ZHANG Zhizhe

  China Railway Eryuan engineering Refco Group Ltd. Science Research Institute of Ministry of Transport Shenzhen Urban Traffic Planning and Design Research Center Co., Ltd.

  Abstract:

  Public financial subsidies are an important means to ensure the sustainable development of public transport enterprises and realize the priority of the urban public transport. A reasonable public transportation subsidy mechanism can not only reflect the public transportation, but also can effectively stimulate their enthusiasm to improve public services, reduce the financial pressure of the government;the government, enterprises and the public all benefit from it. This paper summarizes the current main means of public transit financial subsidies, and the characteristics and adaptability to different subsidies are analyzed and compared. It explains the basic principles of public transportation enterprise financial subsidy mechanism, rationally defines that the government should bear the financial subsidies range, and finally proposes to consider the sustainable development cost of regulation, the service quality adjustment factor, operation benefit bonus and special financial subsidies to public transport.

  Keyword:public transport; government subsidy; sustainable development;

  0 引言

  公交补贴作为支撑城市公交发展的重要手段对实现公交优先发展有着重要的作用.对于公交运营企业而言, 公交财政补贴作为其票价收入以外重要的收入来源, 可以维持企业收益, 保障企业持续发展.对于政府而言, 合理的公交补贴机制是保证公交补贴额度保持在政府可负担的范围内、同时维持城市公交运营活力的有效保障.由于公交企业本身具有公益性和商业性并存的特点, 公交企业一方面必须提供足够班次、线路以及运营时间的公交服务, 满足市民公交需求;另一方面, 还必须维持企业正常运转、补偿生产损耗、满足企业发展和员工福利.在公交企业的各项成本中, 既有用于社会公益性服务的部分, 也有用于商业性运营的部分.但由于公交企业与政府之间信息的不对等, 政府往往难以判断政府给公交企业的补贴是否足够用于满足公交服务于公益性需求的运营开支, 导致公交运营企业对于政府补贴往往采取等、靠、要的态度, 缺乏通过改善自身运营提高企业收入的积极性.合理的公交补贴机制, 可以有效避免公交运营企业过度依赖于政府补贴, 努力发挥自身主观能动性.通过提高公交车辆、公交线网的运营效率提高运营收益.同时, 对于城市公交行业而言, 有效的公交补贴激励机制可以刺激公交企业改善运营服务质量, 吸引居民公交出行, 全面体现公交的公益性, 对城市公共交通可持续发展具有重大意义.因此, 有必要对公交补贴机制进行研究, 制定合理的公交补贴机制, 提高公交补贴效率.

  1 公交补贴方式

  本文对国内外不同城市公交财政补贴方式进行了分析, 经总结, 目前普遍采用的公共交通的财政补贴方式主要包括下3种:定额补贴、按车公里补贴以及按人公里补贴.

  1.1 定额补贴

  额定补贴方式由政府和公交企业进行商议, 根据商议结果, 按固定额度对公交企业按年发放补贴.由于操作起来比较简便, 该方式是目前大多数城市采取的补贴模式.此补贴方式多亏不补, 少亏不退款.对于企业发挥自身能动性, 积极增收减支有着一定的作用, 同时减轻了政府的负担.但是, 这种补贴方式存在其弊端, 补贴额度的核算难以与公交企业上半年度的实际盈亏情况相结合, 缺乏公平性和合理性.同时, 这种补贴方式也难以调动公交企业的积极性, 无法激励企业提升运营效率及公交服务水平, 不利于城市公共交通的可持续发展.

  1.2 按照运输工作量补贴 (车公里补贴)

  该方式按照企业实际运营里程数和行车班次综合确定补贴额, 补贴单位为车公里的综合成本.运营企业按年提供其运输工作量, 政府按事先商议好的车公里成本对公交企业进行专项补贴.这种补贴方式对于同时有多家公交运营企业的城市更加适用.同时, 该方式可以有效保障冷僻线路的补贴金额, 保护运营边远地区运量较低的运营企业的服务质量和基本权益.然而, 由于这种补贴机制不受客运量的影响, 致使公交公司缺乏动力通过改善运营效率提高运营收入, 并且容易导致企业为获取更高的补贴而产生线路绕行等浪费.

  1.3 按客运量补贴 (人公里补贴)



 

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